Una vez realizada la presentación de los panelistas el moderador de la actividad, Gabriel Santagata -Director de la Revista AM- comenzó con una síntesis de los distintos programas sociales adoptados a partir del 1983; y el rol del estado en cuanto a su implementación: Con políticas defensivas-ofensivas de manual; las administraciones estatales responden ante "el peligro desestabilizador de la protesta social" mediante tres procedimientos básicos: 1.-CONTENCION, 2.-COOPTACION, 3.-DESARTICULACION. El Programa Alimentario Nacional (Gob. de Alfonsín) y los "Planes Trabajar" (Gob. de Menem) son los primeros programas asistenciales de contención. En la actualidad no son pocos los intendentes bonaerenses que sin ruborizarse manipulan los planes sociales hacia sus clientelas, y en contra del imaginario social, mantienen más del 80% de los recursos en detreimiento de las organizaciones políticas-sociales (a veces definidas peyorativamente como piqueteras). La primera etapa del gobierno de Kirchner transitó políticas de contención con estrategias de cooptación. Importantes y multitudinarias organizaciones piqueteras se asimilaron en el gobierno. La universalización de los programas sociales superaría evidentemente la etapa de contención para reconvertirla en estrategias de políticas de promoción y desarrollo de los destinatarios de dichos planes.

 

La segunda intervención estuvo a cargo de Soraya Giraldez (IEF-CTA) quien condicionó las estrategias a debatir a tener en cuenta de cómo se desarrollaron históricamente las políticas sociales en nuestro país.

¿QUE HACE EL ESTADO PARA INTERVENIR EN LA SOCIEDAD? Hacia los 40 y durante muchos años salvo la educación el resto de las políticas sociales se entendieron como universales pero estaban unidas al empleo (de la mano de los sindicatos), al aumentar la desocupación un importante grupo de la población pierde sus derechos. La salud que era monopolio de las obras sociales deja lugar a los abarrotados hospitales y a las costosas prepagas. Eran una serie de derechos que se denominaban salario indirecto porque se recibían beneficios que abarataban la vida de los trabajadores y ayudaban a todo su grupo familiar. A partir de los 70 en términos de políticas sociales hay 3 características básicas:

* El estado nacional deja de tener centralidad, se vive un proceso de descentralización. A modo de ejemplo, en este momento el Gobierno Nacional piensa políticas pero casi no tiene instituciones a cargo para aplicarlas como sucede en el ámbito de la salud donde son contados con los dedos de una mano los hospitales bajo la órbita directa del Ministerio de Salud. Esto fue ayudado por organismos internacionales, cuando en los 90 pusieron de moda la descentralización que terminó profundizando las asimetrías regionales.

* Con la baja del empleo, la política social no se universalizado de otra manera sino que por el contrario se focalizo, apuntando a los mas sufridos. Esto lleva a una degradación de la persona que debe cumplir con multiples de requisitos para acceder a la política social o bien entregarse a un "puntero" al que le debe rendir "homenaje".

Pensada económicamente la focalización genera ahorro, ya que no va a todos, pensando un momento donde no se buscaba distribución.

* La política social se centrará en la atención de la pobreza, no como acceso a ciudadanía, sino como acceso a derechos básicos que garanticen una buena vida. Esto no ha sido invertido hasta el presente, en este Gobierno podemos destacar la innovación con planes como "manos a la obra" como generación de emprendimientos productivos.

Desde la CTA creemos que la única política social es la distribución en todos los ámbitos sociales, y le pedimos al gobierno que acreciente su trabajo en este camino.

 

Posteriormente Aldo Isuani presentó su proyecto sobre la temática. NUEVA CUESTIÓN SOCIAL: LA INCLUSIÓN. Esto es mucho más amplio que la falta de empleo y de recursos, en el pasado también había marginalidad pero poco a poco mediante el trabajo casi todos se transformaban en asalariados y recibían ayuda social. Esto cambio en los 80 y en los 90 porque quien quedaba desempleado continuaría así por un gran tiempo. Ya no se necesitan trabajadores desocupados para bajar las condiciones de laborales, esto servía para empleos con baja calificación, donde los de menor calificación se quedan sin empleo (siendo reemplazados por personas de calificación mediana y menor ingreso). Aparece el concepto de población excedente, entendiendo así a quienes nacen, viven y mueren pobres. Esto divide más a la sociedad, más clasista, xenófoba. Y así se acaba la participación política, ¿Qué herramientas tenemos? En las últimas décadas el gasto social creció, pero cambio el destino de esa plata. El problema es la distribución. Antes la política social tenía 3 características:

* Beneficencia: donde se le da ayuda a la población.

* Contribución: una persona contribuye para poder recibir.

* Ciudadanía: por ser residente se participa en las políticas sociales, y se financian con recursos generales.

Es decir, políticas discrecionales de la beneficencia, política de contribución es el seguro social para el trabajador y de ciudadanía para los habitantes de un país, que básicamente este fueron dos: educación (increíblemente iniciadas por los conservadores a fines del S.XIX) y salud (iniciada por Ramón Carrillo en el Gob. de Perón, que finalizó como salud para los pobres por la fuerza que tenían la obras sociales sindicales).

En la actualidad donde menos de la mitad de los trabajadores accede a obras sociales y un tercio aporta al sistema de jubilación tenemos dos soluciones probables:

1. Ingreso Ciudadano, sin unirlo al trabajo

2. Asalariado excluido, poniendo como centro al trabajo, repensando el trabajo. No solamente como el clásico trabajo asalariado. Se podría pagar a las amas de casa, a los que estudian, los artistas, donde se producen mas que bienes de consumo.

El ingreso ciudadano no parece muy congruente en el capitalismo, por ej. si el ingreso ciudadano debe ser por arriba de la línea de pobreza, es decir $800 para una familia tipo se quedaría el mercado sin trabajadores. Yo me inclino por una mezcla de trabajos incondicionales y condicionales, el primero sería un ingreso ciudadano para los que no cumplen condiciones para trabajar que sería los niños menores de 18 años y los mayores de 65 años. El otro grupo seria un ingreso con contraprestación para los desocupados, con dos categorías fundamentales, jefes de hogar y jóvenes desocupados de 20 a 30 años que no tengan la secundaria completa. Se puede empezar con $250 para el jefe de hogar y $150 para el joven, siempre por mes, esto costaría unos 7.000 millones de pesos por año ¿Cuánto es el gasto total argentino en planes sociales hoy? 70.000 millones de pesos por año ¿Cuánto es el gasto focalizado (para los mas pobres)? 7.000 millones de pesos por año. Esto es poco pero hay que sumarle si tiene un hijo o convive con un mayor, que también recibirían el ingreso ciudadano.¿Por qué no se hace ahora? ¿Cuanto cuesta que todos los hogares estén por encima de la pobreza? En Argentina hay 3 millones de hogares pobres, en un total de 10 millones de hogares. Serían necesarios 250 dólares por mes por hogar, para 3 millones de hogares, es decir 9.000 millones por año, lo que es igual al 6% del PBI Argentino. Eso asumiendo que los pobres no gana nada, sabiendo que alguna entrada consiguen y seria la mitad de su ingreso o se podría dar menos por estudios realizados. Esta suma se podría conseguir si el resto de las familias aportan el 3 % de lo que ganan a un fondo contra la pobreza.¿Por qué no se hace ahora? No faltan recursos porque el país gasta el 20% PBI, se necesita solo el 3 %. Que no se sabe como hacer no es aceptable, se puede hacer impuestos negativos a la renta, hay muchas opciones. La respuesta a que hay que esperar el crecimiento económico vemos que es mentira. Me inclino por pensar que la razón es política, la dirigencia de todas las instituciones Argentinas no les interesa la pobreza, se vallan y reprimen a eso pobres que tanto les joden. El gran problema es la falta de fuerzas políticas y sociales que puedan comandar esta lucha, somos muchos que tenemos ideas parecidas, pero todavía no podemos comandar este proceso.

 

Por último, cerró el encuentro el Secretario General de la CTA, Fabio Basteiro con la SINDICALIZACION DE LOS TRABAJADORES DESOCUPADOS . Existen grupos económicos con rentabilidades netas de U$S 435 por minuto, de las primeras 200 empresas 183 son extranjeras. El Estado disciplino socialmente en los 70 y económicamente con la hiperinflación en los 80, garantizándose con todos los ejemplos que hablaron antes. Nosotros buscamos cambiar el modelo de acumulación, en el 2001 Buenos Aires tenia un PBI de U$S 8.500 y Amsterdan de U$S 4.300... quedan claras las diferencias. Para esta época las 50 empresas mas importantes si cumplían con el horario de 8 horas debían crear 50.000 nuevos puestos de trabajo. La desigualdad es económica, política, social y cultural, debemos unir fuerzas sociales para cambiar una brecha tan amplia y en grandes sectores. En cualquier momento de la historia cuando se discute la distribución de la riqueza crecen los mecanismos de disciplinamiento. Hoy de la PEA solamente el 28% tiene trabajo en blanco , desde esta realidad hay que pensar nuevas políticas universales, evitando la pelea de pobres contra pobres. A su vez, el trabajador en blanco tiene un promedio de 11.5 horas de trabajo por día, y hay muchos que desean trabajar en esas condiciones de sobreexplotación. Descreo en el concepto des desocupación, por que la ocupación es mas que el trabajo formal. Apoyo la cobertura social para la niñez y la vejez, y se puede hacer ya porque hay recursos. Con la CTA creímos que la pobreza no le compete solo a los excluidos, nosotros fuimos los primeros de luchar por la sindicalización de los trabajadores desocupados, es que desde la unión se puede luchar por cambios. En este gobierno hay muchos fuegos artificiales porque no se discute la distribución de la riqueza.

nota siguiente